Как проводится аттестация рабочих мест: СОУТ как метод совершенствования

В прежней редакции закона комплекс мероприятий, включавший оценку обстановки в производственной сфере, анализ рабочих мест, выявление потенциальных причин профессиональной заболеваемости, контроль рабочей среды был объединен понятием «аттестация рабочих мест».

С 2015 года законодатель расширил пространство охвата законом, включив дополнительные области производства и применил термин «специальная оценка условий труда (СОУТ)», введя этап распознавания и идентификации разрушительных для человеческого организма явлений. Теперь СОУТ содержит в себе такие операции, как анализ информации, полученной от администрации предприятия, обследование рабочих мест, опрос руководителей подразделений и работников.

Аттестация: повышение заинтересованности работников как главная цель системы

Требования обеспечить в производственных подразделениях высокий уровень безопасности, хорошие условия для работников содержатся как в ТК, так и законе «О специальной оценке условий труда». Прямой обязанностью руководства является постоянный мониторинг условий, в которых работникам приходится проводить треть своей жизни, приведение их в соответствие с установленными нормами, устранение недостатков и факторов, негативно сказывающихся на здоровье и представляющих опасность для жизни человека.

Работодатель должен:

Решение об аттестации

• следить за обстановкой на производстве
• контролировать все процессы, происходящие на предприятии
• взвешивать риски, способные оказать негативное влияние на здоровье и жизнь занятых на производстве сотрудников
• оценивать степень опасности тех или иных явлений окружающей рабочего человека обстановки и предпринимать меры по их устранению или минимизации

Главная цель – обнаружение негативных явлений на рабочих местах, их оценка согласно утвержденному Минтруда классификатору. Это могут быть разные ситуации: обусловленные несовершенством ремонтной базы и износом неполадки в работе оборудования, высокий уровень содержания токсикогенных взвесей в воздухе и многое другое. Исследование нацелено также на установление положительных фактов, например, эксперты зафиксируют отсутствие нарушений (нормальные показатели вибрации, шума, исправность средств труда, отсутствие опасности получения травм), что благотворно скажется на дальнейшей деятельности предприятия.

В обязательном порядке оценка проводится на предприятиях, где в технологическом процессе задействованы транспортные средства, сложное оборудование, требующее особой квалификации и специальных знаний, связанное с эксплуатацией опасного оборудования (например, под высоким напряжением, с использованием радиационных материалов, химикатов и т.п.).

СОУТ демонстрирует работникам заботу руководства об их благополучии, что в итоге улучшит психологическую атмосферу и мотивирует коллектив на более эффективный труд. Кроме того, могут быть выявлены нарушения со стороны работников, информация о которых будет передана руководству. Это процесс многовекторный, и способствует нормализации общей ситуации на предприятии.

Периодичность аттестации

Оценка условий труда, согласно установленным законом правилам, должна проводиться каждые пять лет. После утверждения отчетной документации по итогам последней проверки начинается исчисление срока до даты следующей. Это правило распространяется на уже существующие рабочие места.

Что касается новых производственных зон, аттестация по ним проводится не позднее 6 месяцев со дня утверждения приказом по предприятию. Также проверка будет необходима в следующих ситуациях:

Проверка рабочего места

• производственный объект был оснащен новым технологическим оборудованием
• проводилась реконструкция предприятия в целом или конкретных цехов
• внедрялись новые технологии
• предприятие внедрило новые средства защиты
• работник пострадал от несчастного случая
• выявлен работник с диагностированным профессиональным заболеванием
• профсоюз настаивает на проведении оценки, о чем официально уведомил администрацию соответствующим запросом в письменной форме

Предписывая проведение спецоценки после таких преобразований, законодатель исходил из обоснованного предположения, что перемены могли изменить обстановку и условия, в которых работает человек. Данные изменения могут быть положительными и отрицательными, потому необходимо их оценить и проанализировать.

Ранее обследованные рабочие места, признанные соответствующими, проверяются через 5 лет. Если не было никаких изменений в части технического перевооружения, не фиксировались основания для внеочередной проверки, не регистрировались несчастные случаи, действие выданной ранее декларации продлевается еще на 5 лет.

После получения утвержденного отчета организации по оценке руководство обязано в течение месяца:

• ознакомить сотрудников (под роспись) об ее итогах
• разместить на сайте предприятия информацию о результатах исследований, а также план мероприятий, направленный на устранение недочетов и усовершенствование условий труда (если были выявлены нарушения)

Во избежание нарушений контроль над сроками и исполнением предписаний возлагается на ответственное за технику безопасности и охрану труда должностное лицо.

Санкции за несоблюдение правил проведения аттестации

За нарушение установленных законом правил, а также за умышленное уклонение от ее проведения обязательно следуют санкции в соответствии с административным законодательством. Предприятие может быть оштрафовано, что еще хуже – может быть установлен запрет на ведение деятельности на довольно длительный период.

Оборудование для проверки

В частности, индивидуальному предпринимателю грозит штраф в размере 5 000-10 000 руб. или может быть приостановлена его деятельность на период до 90 дней. Для юрлиц предусмотрены более суровые наказания – штраф 60 000-80 000 руб. или приостановление работы на период до 3-х месяцев. Предприниматели рискуют потерять не только прибыль, но и репутацию, потому оттягивать проведение аттестации не в их интересах.

Для суда будет явно доказанной вина руководства предприятия, если вдруг произойдет несчастный случай. И в этом случае последует не административное, а уголовное наказание в виде исправительных работ в течение двух лет или штрафа в размере до 400 тысяч руб.

При положительных итогах предприятие сможет воспользоваться льготами:

• За счет улучшения условий труда сокращаются потери, связанные с выплатами по больничным листам, оплатой периода простоев.
• Предприятие получает возможность уточнить и оптимизировать перечень рабочих мест, где работники получали доплаты за «вредность».
• Сократить суммы выплат по страховке от несчастных случаев.
• При своевременном проведении проверки предусмотрена частичная компенсация в виде 20% от суммы страховых взносов в Фонд соцстраха.

СОУТ – это индикатор законопослушности работодателя и его делового реноме.

У кого имеются полномочия оценивать состояние производственной среды и рабочих мест

Процедуру, по закону, имеет право проводить организация, отвечающая ряду критериев (см. закон №426). Один из них – регистрация в специальном реестре Минтруда, в который включаются организации, специализирующиеся на проведении СОУТ.

Организацию включают в реестр при наличии в штате не менее пяти сертифицированных специалистов, при наличии у одного из них диплома о высшем образовании с обучением по программе «гигиена труда», «общая гигиена» или «санитарно-гигиенические лабораторные исследования». С каждым экспертом должны быть заключены соответствующие трудовые соглашения.

Еще одно важное условие – в уставных документах организации должно быть прямо указано, что данная деятельность является основной.

Аттестационная комиссия

Закон указывает, что обязательным критерием является и наличие в структуре испытательной лаборатории с аккредитацией на выполнение измерений производственных факторов. Имеющееся в лаборатории оборудование позволяет замерить и оценить микроклимат, тяжесть и напряженность трудовой деятельности на конкретном рабочем месте, эффективность средств индивидуальной защиты, химические реакции, уровень вибраций, силу электромагнитного излучения, тока, шума, освещенность, определить наличие и силу ионизирующих излучений, и многое другое.

Предприятие, на котором будет проводиться оценка, заключает гражданско-правовое соглашение, на основании которого проходит процедура.

Организации, получившие разрешение на проведение СОУТ от госорганов, тщательно проверяются. Они также могут нести ответственность перед законом за некачественно выполненные работы, за ошибочные выводы по результатам оценки, за недостоверную информацию.

Основные этапы процедуры аттестации

Оцениванию подлежат все имеющиеся на предприятии рабочие места. Это касается как юрлиц, так и индивидуальных предпринимателей. Исключение составляют надомники; специалисты, работающие дистанционно; работники, осуществляющие трудовую деятельность в интересах физических лиц (не ИП).

Организационные мероприятия и финансирование процедуры осуществляются работодателем. Аттестация – совместная деятельность аккредитованной организации и заинтересованного предприятия.

Общий план аттестации следующий:

• подготовительный этап
• выявление, установление тождественности выявленных факторов с классификатором
• документальная фиксация опасных факторов
• анализ обнаруженных нарушений
• оценка результатов
• оформление отчета
• составление декларации на соответствие условий установленным нормативам

По итогам мониторинга работодатель обязан привести условия труда к показателям нормы (при несоответствии).

На начальном этапе работодатель проводит ответственную работу.

Издает приказ об учреждении комиссии по проведению аттестации. Возглавляет ее руководитель предприятия или его представитель. В состав комиссии включают специалиста по ТБ и ОТ, представителя профсоюза, уполномоченные от предприятия.

Комиссия составляет список рабочих мест для проверки, при этом должны быть указаны также однотипные рабочие места с аналогичными условиями выполнения операций. Составляется перечень опасных факторов. Оценка однотипных рабочих мест проводится по специальным методикам, предусматривающим обследование только 20% из них, при этом итоги будут присвоены остальным 80%.

Аттестация офисного места

Уполномоченная организация осуществляет идентификацию факторов по Классификатору, соблюдая следующий порядок:

• описывает все факторы среды, рабочего процесса, источники опасности
• сравнивает их с классификатором
• определяет необходимость проведения измерений и лабораторных испытаний
• присваивает условиям труда категорию
• оформляет документально результат идентификации
• комиссия утверждает представленные ей документы

По итогам СОУТ составляется отчет по утвержденной форме. В документ включают все протоколы исследований, заключения экспертов, а также перечень мероприятий для улучшения ситуации.

С результатами СОУТ должны быть ознакомлены работники, исполняющие трудовые обязанности на оцениваемых рабочих местах.

Порядок СОУТ определен соответствующими нормативными документами. С их содержанием можно ознакомиться на сайте Минтруда, чтобы не возникало разногласий в процессе взаимодействия с надзорными органами и организацией, проводящей аттестацию.

Работодатель подает в надзорный орган декларацию в отношении соответствующих нормативным требованиям рабочих мест.

Из чего складывается стоимость проведения аттестации рабочих мест

Стоимость СОУТ складывается из большого числа компонентов. Изначально организация, уполномоченная провести аттестацию, проводит оценку предстоящего объема работ по информации, переданной работодателем. При внешнем осмотре рабочих мест опытные специалисты сразу определяют те из них, где нет опасных факторов для здоровья и жизни, следовательно, процедура по ним будет оценена по минимальному тарифу.

Для тех рабочих мест, где при внешнем осмотре был определен риск наличия вредных факторов, тарификация осуществляется после дополнительного изучения. На стоимость работ влияет и наличие однотипных рабочих мест – по ним, независимо от трудоемкости процедуры для экспертов, будет большая скидка от стоимости.

Задача работодателя заключается в том, чтобы грамотно составить список подлежащих оценке рабочих мест и выделить однотипные зоны, что приведет к большой экономии. В целом, стоимость аттестации определяется по следующим критериям:

• объем предстоящих работ
• количество рабочих мест, их сложность и специфика
• число однотипных участков
• сложность производственного процесса и связанных с ним факторов среды
• локализация – важный аспект для сетевых компаний, что связано с дополнительными транспортными расходами, поскольку экспертам предстоит перемещаться из одного филиала или представительства в другой для проведения комплекса работ
• проведение лабораторных исследований и измерений
• подготовка документации (наличие документов предшествующей аттестации значительно упростит процесс и, следовательно, приведет к сокращению расходов)
• существующие особые требования к проведению аттестации по конкретному предприятию

В итоге стоимость СОУТ может варьировать в пределах от 1,4 до 3,0 тыс. руб. за одно рабоче место. Трудоемкость процесса обусловливает значительные затраты.