Каковы полномочия ФАС России – основные полномочия, а также меры воздействия
Федеральная служба любой страны имеет предопределенную для нее структуру, функции и цели. Существуют также меры, что ограничивают произвол исполнительной власти. В статье рассмотрим полномочия ФАС России, проанализируем нормативную базу.
Содержание:
Что такое ФАС
Аббревиатура «ФАС» расшифровывается как федеральная антимонопольная служба. Она была учреждена Президентом РФ в 2004 году. Главной ее целью является обеспечение защиты конкуренции, а также предупреждение формирования на территории РФ монополий на рынке.
Документы для регулирования
В качестве основных документов, которые используются как для регулирования деятельности службы, так и для обеспечения ее работы, выступают:
положение о ФАС № 331 — утверждено правительством РФ- ФЗ № 135 — регламентирует защиту конкуренции
- постановление правительства РФ № 189
- нормативные акты, что ссылаются на необходимость работы ФАС в конкретных сферах: торговля, реклама, государственные тендеры и т.д.
Данный перечень неполный и содержит в себе лишь основную нормативную базу. Раскрыть его полностью в рамках данной статьи невозможно из-за объема и обязательного индивидуального подхода.
Функции службы
Основные функции службы включают в себя:
контроль и надзор за рынком внутри страны для предотвращения монополии, а также выявления нарушений с целью экономической концентрации- контроль над законодательством, которое регулирует вопросы естественной монополии
- надзор за государственными закупками, а также гостендерами
- наблюдение за рекламной деятельностью и урегулирование споров, когда это требуется
Важно отметить: единого нормативного акта, где собраны все функции, нет. Они содержатся в различных законах и постановлениях, и определяются в зависимости от обстоятельств.
Основные полномочия
Итак, в перечень основных полномочий, которыми наделена ФАС и все ее сотрудники, включено:
- Сбор информации. Есть доступ ко многим источникам, что позволяет добыть сведения о заказчиках, контрактах, всех комиссиях, существующих при покупке. В этот перечень также входят данные о конкретных службах и органах.
Регулярные проверки. Проведение сбора информации о компаниях раз в полгода. Позволяет систематически находить нарушения.- Начало административного дела. Если были выявлены нарушения, то ФАС имеет право возбудить административное дело с его дальнейшей передачей в суд.
- Оформление предписаний. Если были совершены и найдены правонарушения, то есть все полномочия для выписки организации предписания.
- Прямое участие в судебных разбирательствах.
- Рекомендации. Службой оформляются выписки и предложения, которые призваны устранить законодательные проблемы в сфере антимонопольной деятельности.
Список иных полномочий, которые являются вторичным», гораздо шире. Полный перечень находится в основном нормативном акте по ФАС.
О полномочиях смотрите видео:
Права ФАС
Реализация полномочий требует у ФАС особых прав. Не все из перечисленных далее доступны иным службам, что также позволяет избегать незаконной монополии. К числу основных прав относится:
- получение полного доступа ко всем сведениям, которые необходимы для вынесения итогового решения согласно деятельности службы
- принятие решений в отношении субъектов-компаний для введения, прекращения или изменения способов их регулирования
- осуществлять заказ всех требуемых для деятельности службы исследований, анализов и оценок
- предоставлять официальное разъяснение всем причастным лицам всех вопросов, что входят в компетенцию службы и имеют непосредственную связь с ее работой
- осуществлять ликвидацию всех последствий, которые были нанесены вследствие обнаруженных нарушений или непосредственной деятельности службы
- проводить мероприятия профилактического характера, цель которых пресечение юридическими лицами помех расследованию, а также попытке уничтожить любые документы, свидетельствующие о нарушениях
привлекать иные организации к проверкам и исследованиям, если того требуют обстоятельства для решения вопросов- использовать все законные меры по ограничению, предупреждению и контролю деятельности юридических и физических лиц
- пресекать все нарушения со стороны проверяемых субъектов в рамках проводимого расследования
- создавать советы, комиссии, группы и иные экспертные органы в рамках основной деятельности для решения вопросов — допускается, чтобы они были межведомственными
- издавать правовые акты в рамках полномочий и законодательства с целью осуществления деятельности
- утверждать и награждать знаками отличия всех, кто принес для ФАС пользу в рамках проводимых ей работ
Однако осуществлять управление государственным имуществом, а также оказывать платные услуги ФАС не вправе. Исключение составляет только случаи указа президента или постановление правительства.
Проверка нарушений
Итак, проверка нарушений подразделяется на два вида:
- Плановая. Они проводятся раз в три года, их график формируют заранее, а ознакомиться с графиком можно на официальном сайте службы.
- Внеплановая. Инициатором начала проверки может быть кто угодно, необходимо любое сообщение о возможных нарушениях. Информация о них может поступить от СМИ, правоохранительных органов или иных физических и юридических лиц.
Справедливо заметить, что четкого графика у внеплановых проверок нет. Вследствие этого они являются лидерами по нахождению различных нарушений. Штрафы, что выписываются в их ходе, распространяются в соответствии с законодательным порядком РФ.
По этапам проверка делится следующим образом:
- Проинформировать организацию о плановой проверке. Оповещение должно быть выслано за три дня до ее начала посредством заказного письма. Информирование в равной степени относится и к внеплановым проверкам, однако здесь сообщить необходимо за сутки до ее начала.
- Отправляется запрос на все требуемые документы. Организация обязана предоставить их в течение 10 дней.
- В случае обнаружения нарушений или подозрения на них сотрудники ФАС являются в компанию лично. Производится осмотр всех помещений, в том числе производственных, и назначаются требуемые экспертизы.
После проведения всех экспертиз служба формирует акт об их исполнении. Это делается в двух экземплярах, один из которых выдается организации с обязательным проставлением подписи последней. ФАС также обязан прикрепить к акту остальные материалы дела: протоколы, показания и т. д.- В случае обнаружения нарушений выпускается предписание об их устранении. В случае если таковые имели место неоднократно или их устранение игнорировалось руководством фирмы — служба имеет право возбудить административное дело.
- Возражение со стороны директора компании допускается, но лишь в 15-дневный срок со дня получения документа об обнаружении нарушений.
Максимальная продолжительность проверки — 30 дней. Продление возможно в случаях особых экспертиз или транспортировки документов, а также недостаточности сведений для вынесения приговора суда.
Меры воздействия
Важным элементом является процесс воздействия ФАС на государственные и иные органы, чья деятельность является монополистической. К таковым относятся:
Создание протокола о возможном административном нарушении монопольного характера.- Предотвращение монополизации.
- Выдача предписаний.
- Обращение с исковым заявлением в суд: особенно в обстоятельствах, касающихся гостендеров.
Основным нормативным актом в данном случае выступил ФЗ № 44: статьи 99 и 106.
Как найти решение ФАС
Все жалобы рассматриваются ФАС в соответствии с приказом № 727. Возвращение же обращения заявителю возможно в случаях:
- отсутствия требуемой информации
- заявление подписано лицом, которое не имеет на это прав
- не соблюдены сроки подачи
Регистрация заявлений производится в реестре ФАС, формируя собой целую базу решений.
Все документы отсортированы и приведены к единообразию по следующей структуре:
- Количество участников и базовые сведения о документе.
- Предоставленные доказательства — те, что использовались во время комиссии.
- Обстоятельства — мотивировочная часть.
- Выводы — фактическое решение ФАС.
Найти базу решений ФАС можно на официальном сайте.
Хотя знание полномочий столь узконаправленной по деятельности службы знать нужно не всегда — это позволит быть минимально готовым к непредсказуемой ситуации. Более того, полученная из статьи информация значительно расширяет кругозор. Ведь только четкое понимание работы структуры облегчает общение с государственными службами, улучшая эффективность каждого обращения.
