Как работать с госзакупками – гид для начинающих

Чтобы увеличить собственные шансы на успешное решение вызовов, следует хорошо подготовиться и изучить тонкости госзакупок. Как работать с госзакупками и для себя, и для страны? Об этом и пойдет разговор в статье.

Что собой представляют государственные закупки

Госзакупками называют систему взаимоотношений, посредством которых госкомпании и органы власти ищут поставщиков для поставки товаров и оказания услуг. Они необходимы для покрытия существующих запросов. Поэтому, государственные закупки бывают самых разных масштабов: начиная с покупок канцелярских кнопок и заканчивая созданиями огромных сооружений.

Для чего они нужны

Это хорошая возможность для малых и средних предприятий. Они получают примерно 15% от объема всего доступного рынка, что составляет триллионы рублей. При этом наблюдается стойкая тенденция к увеличению его объема.

Государственные закупки позволяют работать с крупным и надежным заказчиком, который всегда платит, если работа выполнена должным образом.

Госзакупки позволяют расширить географию представительства компании и увеличить объем реализации товара или предоставления услуг.

Отдельно стоит затронуть слухи, что контракты получают исключительно «свои» люди и всем со стороны даже не нужно пробовать. Верить им не нужно. При наличии качественного товара или оказании услуги на высоте, есть хорошие шансы получить заказ. Особенно важно, что для продажи не нужно тратиться на рекламу. Только необходимо выделить время, чтобы изучить процесс во всех деталях.

Регламентирующая правовая основа

Начинать действовать на этом поприще следует с главных отправных точек — законов. Каждый желающий поучаствовать в госзакупках обязан изучить:

1. Закон № 44-ФЗ. Он регулирует закупки предприятий, что на 100% принадлежат государству в лице правительства. Условия для сделок с ними прописаны строго. Дополнительно предусмотрен жесткий регламент поведения. Такие компании могут вести деятельность на очень ограниченном количестве электронных торговых площадок. Но их услуги бесплатны и не нужно платить за посредничество.
2. Закон № 223-ФЗ. Занимается регуляцией закупок тех предприятий, в которых государство имеет долю минимум в 50%. Он гибче, а также не предусматривает регламентации всех этапов заключаемых сделок. Например, разрешено менять положения уже заключенного договора. Также заказы могут размещаться не исключительно на ЭТП из отобранного списка, но и вообще на всех сертифицированных площадках. Следует иметь в виду, что многие из них за посредничество взимают плату.

Где найти информацию о госзакупках

Для успешной деятельности важно уметь находить и ориентироваться в данных. Как узнать о госзакупках в 2019-м году? Для этого можно использовать ЕИС. Это программно-аппаратный комплекс, формирующий единую информационную систему по госзакупкам.

Их официальный сайт https://zakupki.gov.ru. Здесь расположены все сведения о заказах, размещаемыми госкомпаниями и органами власти. Для просмотра доступны не только открытые предложения, но и уже прошедшие все этапы, и даже планируемые. Изучая ЕИС, особенное внимание следует уделять отметкам, указывающим на регулирующий закон: 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Принцип работы

Выделяют неконкурентные и конкурентные госзакупки.

Принцип взаимодействия предприятия с органами власти и госкомпаниями зависит именно от формата организации. Так, в первом случае конкурс и выбор победителя не проводится. Второй вариант предусматривает, что участникам следует побороться за возможность поставлять именно свою продукцию.

Неконкурентный подход также называется «закупки в одного поставщика». Законодательством предусматривается, что это допустимо, если сумма заказа не больше 100 000 рублей и будет реализовано только разовое приобретение товара или оказание услуги. Этот подход используется и в случаях, когда есть только один поставщик требуемой продукции. Например, необходимо заключить договор о водоснабжении, поставках газа или обеспечении требуемого температурного уровня.

Конкурентный подход дополнительно предусматривает открытые и закрытые способы ведения государственных закупок. Особенность первых в том, что участие в них могут принимать любые поставщики. Вторая группа предусматривает участие исключительно тех поставщиков, что были приглашены заказчиком.

Виды торгов

Что же выбрать для пробы пера? Согласно статистике ЕИС, наиболее распространенным является электронный аукцион с госзакупкой у единого поставщика. Если предлагается не эксклюзивная услуга, лучше начинать с первого варианта. Участие в нем могут принимать все предприниматели. Впрочем, другие подходы также заслуживают внимания. Все они будут рассмотрены.

Открытый конкурс

Предусматривает, что участники направляют свои предложения в конвертах (обязательно запечатанных). При этом заказчику следует выбрать победителя ориентируясь только на цену, но и учитывая качество товара, выполненной работы или оказываемой услуги, уровня подготовки персонала, опыта в похожих контрактов и т.д.

Как проходит открытый конкурс, смотрите на видео:

Закрытый конкурс

Предусматривается, что потребитель товара/услуги приглашает участников к процессу сам. Они, при желании, обязаны отправить в ответ запрос на принятие участия в нем. Побеждает тот, кто предлагает наилучшие условия.

Аукцион

Выделяют два формата: электронный и закрытый. В первом случае необходимо подать заявки с помощью электронной торговой площадки (ЭТП), подписанные электронной цифровой подписью (ЭЦП). При этом в нее должны входить:

1. Часть, рассматривающая предмет закупки.
2. Документы, посвященные участнику.

Обе части заявки следует подавать одновременно. Сначала заказчиком рассматривается п. 1 и принимается решение о разрешении или запрете на участии в соревновании по снижению цены. Его суть заключается в том, что участники будут уменьшать первоначальную стоимость предлагаемого товара или услуги. При этом если последнее предложение держится десять минут, и никто не предлагает меньше, побеждает именно тот, кто запросил минимум за выполнение условий заказа. Остается только проверить вторую часть заявки и объявить победителя торгов.

Запрос котировок

Участники подают предложения в запечатанных конвертах. Этот тип госзакупок принадлежит к числу самых простых и, благодаря этому, быстрых подходов работы. Он используется для приобретения серийных и типовых товаров, работ и услуг при условии: их сумма не больше 500 тысяч рублей. Дополнительно, годовой объем для этого типа закупок должен не превышать 10% совокупного объема приобретений заказчика, а также порог в 100 миллионов рублей.

Кто может принять участие

Госзакупки основополагаются на открытости и прозрачности процесса, обеспечении конкуренции между субъектами хозяйствования и на экономии финансов бюджета. Поэтому созданы все условия, чтобы привлечь заинтересованных лиц по максимуму.

Впрочем, все же существуют факторы, вынуждающие ограничивать число участников. Не следует забывать и о нюансах, что должны учитываться потенциальными поставщиками. К числу ограничений относятся:

• действие национального режима
• требуются лицензии и разрешения
• необходим опыт и квалифицированные сотрудники
• закупка проводится с использованием информации, являющейся государственной тайной
• привлекаются исключительно представители малого предпринимательства или неприбыльные организации с социальной ориентацией

Если говорить о привлекаемых лицах, то всего выделяют 5 групп (см. таблицу 1).

Видео о том, как подавать заявку:

Пошаговая инструкция для новичка

Госзакупки привлекательны для предприятий и лиц, занимающихся коммерческой деятельностью. Чтобы успешно получать заказы, необходимо хорошо подготовиться. Поможет в этом нелегком деле пошаговая инструкция.

Подготовка документов

Следует ознакомиться со всеми требованиями, выдвигаемыми поставщикам. Документация должна оформляться согласно установленной форме. Содержимое стандартного пакета прописано в законодательстве. Но необходимо помнить, что у заказчика есть право запрашивать дополнительные бумаги. При этом положения закона не нарушаются.

Программа минимум – это заявка, предложение, документы о предприятии-участнике. Необходимо правильно оформлять и предоставлять всю документацию.

Небольшие недочеты, вероятно, заказчик пропустит, а вот серьезные ошибки — верный путь к отклонению поданной заявки.

Оформление ЭЦП

Без нее нельзя принимать участие в торгах. ЭЦП признана равнозначной личной подписи на обычном документе. Для оформления электронной цифровой подписи следует ознакомиться со списком учреждений, что выдают их, подготовить требуемый пакет документов, оплатить оказание услуг и прийти с собственной флешкой, на которой нет ЭЦП.

Регистрация на электронной торговой площадке

Процесс бесплатен, но требуется аккредитация. Необходимо не просто взять себе логин и придумать пароль, но и отсканировать перечень требуемых документов, загрузив их в личный кабинет. Остается подождать одобрения модератора. Перечень требуемых бумаг указывается на сайте ЭТП.

Виды тендеров на видео:

Поиск и изучение госзакупок

Для этого хорошо подходит ранее упомянутый сайт ЕИС. На нем можно ознакомиться со всеми заказами. Следует понимать, что сайт является исключительно базой данных. Участвовать в госзакупках придется на ЭТП.

Открытие спецсчета

Предложения должны обеспечиваться. Для этого предусматривается открытие расчетного счета в одном из банков, утвержденном правительством. На нем всегда должны быть деньги, обеспечивающие заявки в электронных конкурентных закупках. При подаче заявления средства будут блокироваться банком.

Подготовка и подача заявки

После прохождения всех бюрократических этапов можно начинать искать госзакупки, изучать условия по ним и подавать заявки. Поскольку часть документации была предоставлена при аккредитации, может быть и такое, что дополнительно ничего подгружать не понадобиться. Если необходима дополнительная документация, она подгружается дополнительно. Остается оформить заявку на участие и выиграть свою первую госзакупку.

Подписание контракта

Останется только подписать контракт и выполнить его условия. Следует соблюдать сроки и не откладывать исполнение всех этапов в долгий ящик. Ведь при нарушениях высокий шанс угодить в реестр неблагонадежных поставщиков.

Распространенные у новичков ошибки

Госзакупки требуют внимательного и щепетильного подхода. Но даже это не является гарантией успеха. Ситуация у новичков усложняется еще и тем, что даже при искреннем желании следовать всем требованиям, сложно избежать ошибок. Наиболее распространенные описаны далее.

Как быть начинающим, смотрите на видео:

Незнание основ законодательства

Кто проигнорировал ранее упомянутые законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ — ссылка на них дана не просто так. Без изучения основ добиться успеха будет очень сложно. В этом плане вообще желательно пройти подготовительные курсы, чтобы разобраться во всех нюансах.

Неправильные параметры поиска

Широко распространено среди новичков. Из-за этого приходится просматривать большое количество ненужного материала. Следует воспользоваться инструментарием расширенного поиска, чтобы подобрать формат, регион и только затем искать заказы.

Поиск закупок — трудоемкие процесс, требующий существенной усидчивости и внимательности. Опять же, рекомендовано пройти подготовительные курсы хотя бы для изучения правильных формулировок.

При расчете закупки

Часто бывает, что дана неправильная оценка. И приходится выполнять обязательства по цене ниже себестоимости.

Следует внимательно просматривать документацию. Никто не торопит в деле расчетов — всегда указывается срок подачи документации. Обычно времени хватает с лихвой.

Если все же просчитать закупку не выходит, лучше не участвовать. Неисполненные обязательства сказываются значительно хуже, нежели простое неучастие.

При подаче заявки

Могут быть ошибки в заполнении, отсутствие подтверждений материально-технического и финансового обеспечения, скорое истечение аккредитации (осталось меньше 3 месяцев), предоставление не всех требуемых документов. В самом первом случае, если есть небольшие помарки, заказчик может еще закрыть глаза. А вот все остальное — отказ.

Причины отказа от работы с госзакупками

Вот и рассмотрено, как работать с госзакупками. Остается рассмотреть только одну весьма специфическую ситуацию — частое нежелание работать с государственными закупками, распространенное среди компаний. Во многом это обусловлено требованием к обеспечению контракта. Так, чтобы приступить к работе с заказом на десять миллионов рублей, необходимо заморозить примерно 1/10 от этой суммы. Такие средства есть не у всех.

Также непринятие в госзакупках часто обусловлено отсутствием квалифицированных специалистов, занимающихся государственными закупками. Следует признать, что процедура довольно сложная, поэтому даже небольшая ошибка может поставить крест на желании принять участие. Например, были прецеденты, когда стоимость оказания услуг занижалась до минусовых значений. Простыми словами, участник обязывался бесплатно выполнить работу и доплатить за это.

Работать с госзакупками не так сложно, как может показаться на первый взгляд. Но при этом требуется внимательность и щепетильность к деталям. Следует быть морально готовым, что одно участие значит автоматическое одобрение с золотым дождем из государственных финансов. Необходимо бороться, доказывать высокое качество предлагаемых товаров и услуг по привлекательной цене. С опытом деятельность будет все успешнее.