Правила внутреннего трудового распорядка это средство учета интересов всех сторон в борьбе за дисциплину труда

Считается, что главной целью принятия правил, регулирующих внутренний трудовой распорядок (в дальнейшем по тексту – ПВТР, правила) является защита работодателя от нарушений дисциплины со стороны недобросовестных сотрудников. Однако грамотная подготовка, проверка и регламентирование правил принесет пользу обеим сторонам.

Что такое правила внутреннего трудового распорядка?

Правила внутреннего трудового распорядка

Ст. 189 ТК РФ предусматривает, что правилами, регулирующими трудовой распорядок признается внутренний документ организации, которым определяется комплекс прав и обязанностей субъектов трудовых правоотношений, меры дисциплинарного воздействия за нарушение ПВТР и поощрения за их соблюдение, а также условия, в которых придется трудиться сотрудникам.

Этот документ носит локальный характер, так как разрабатывается и утверждается конкретным работодателем и действует только в отношении наемных работников этой организации.

Какие нормативные документы предусматривают принятие правил

Трудовой кодекс РФ является основным нормативным документом, регулирующим комплекс трудовых правоотношений. Раздел VIII кодекса содержит, помимо прочих, статьи 189 и 190, которые устанавливают общие принципы принятия правил, порядок утверждения и основные требования к содержанию. Отдельные нормы, имеющие косвенное отношение к регулированию дисциплины труда, содержатся и в других разделах Трудового кодекса.

Формально, помимо Трудового кодекса РФ, еще с советских времен применяется Постановление Государственного комитета по труду СССР от 20 июля 1984 года № 213, утвердившее Типовые правила в этой сфере. Формальность действия этого нормативного акта заключается в том, что он применяется частично, не допускается его противоречие ТК РФ. Тем не менее, в современной юридической практике можно найти ссылки на судебные решения, в которых данные Типовые правила использовались судами при разрешении трудовых споров. Разработка нового типового документа, который заменит Постановление № 213, ведется с 2001 года, когда вступил в силу новый Трудовой кодекс.

Однако на данный момент эта работа не закончена и работодателям приходится самостоятельно заниматься разработкой локальных документов, регулирующих дисциплину труда.

Элементы структуры, содержание правил

Из каких элементов состоит структура правил?

Система законодательных актов не содержит обязательных требований к структуре и содержанию локальных документов организации. Исходя из норм ТК РФ и ряда подзаконных актов выделяются следующие основные структурные элементы ПВТР:

Состав правил

• Общие положения, которые определяют перечень терминов и понятий, используемых в тексте ПВТР
• Порядок приема на работу и увольнения сотрудников
• Права и обязанности сотрудников, которые носят общий характер и распространяют действие на каждого наемного работника
• Права и обязанности нанимателя
• Режим времени работы, который носит общий характер и уточняется в условиях конкретного трудового соглашения
• Время отдыха, которое также носит общий характер для всех работников и регламентирует порядок использования всех видов отдыха
• Меры взыскания и поощрения, применяемые к сотрудникам
• Ответственность сторон за нарушение правил или ненадлежащее их исполнение. Содержит не только общие принципы ответственности, но прежде всего регламентирует процедуру привлечения к ответственности с учетом локальных особенностей организации

Данный список нельзя считать исчерпывающим, на стадии подготовки и утверждения правил они могут быть дополнены другими элементами. На практике ПВТР также содержат отдельный раздел, регламентирующий меры по охране труда в организации.

Какие нормы содержат правила

Рассмотрим суть каждого структурного элемента ПВТР с учетом положений, предусмотренных федеральным законодательством.

• Общие положения. Федеральное законодательство содержит множество юридических терминов, которые применяются как для локального использования во взаимоотношениях работника и работодателя, так и для неограниченного круга субъектов в трудовом праве. Дублировать в правилах все эти термины бессмысленно. Как правило, указываются только понятия, имеющие отношение к людям, работающим в конкретном учреждении.
• Порядок приема на работу, увольнения сотрудников. Чтобы не дублировать нормы ТК РФ, этот раздел ПВТР содержит точный алгоритм взаимодействия кадровой службы с гражданами, принимаемыми на работу, и с работниками, подлежащими увольнению по любым причинам.
  

  Порядок приема

• Права и обязанности сотрудников. Этот блок ПВТР предусматривает описание общего комплекса прав и обязанностей для лиц, работающих в организации. Они соответствуют нормам Трудового кодекса РФ. Кроме этого, в локальных правилах конкретной организации присутствует перечень прав и обязанностей сотрудников с учетом локальных особенностей (сфера деятельности, режим работы и т.д.). Этот раздел является первоисточником для определения прав и обязанностей каждого конкретного сотрудника в персональном трудовом соглашении.
• Права и обязанности нанимателя. Наряду с сотрудниками для работодателя прописываются как общие права и обязанности, так и с учетом локальной специфики учреждения.
• Режим работы. Этот блок содержит не только указание продолжительности рабочего дня в организации (начало и окончание работы сотрудников), но и предусматривает нюансы изменения в зависимости от характера, режима выполняемой работы и допустимые исключения для определенных групп работников. Отметим, что конкретное индивидуальное трудовое соглашение может содержать особые условия режима работы, отличающиеся от положений ПВТР.
• Время отдыха. Предусматривается как общее для всех работников использование отдыха, так и с учетом специфики отдельных групп, структурных и территориальных подразделений и т.д.
• Меры взыскания и поощрения, применяемые работодателем. Один из самых важных разделов ПВТР, который напрямую регулирует дисциплину труда в учреждении. Трудовой кодекс РФ содержит ряд статей (191-195), которые определяют исчерпывающий список мер дисциплинарного воздействия и примерный список мер поощрения. В коллективном трудовом договоре и локальных правилах могут быть предусмотрены дополнительные поощрительные меры для работников в зависимости от результатов труда. Также этот раздел детально описывает процедуру применения указанных мер; круг субъектов, к которым эти меры применяются; перечень служб организации, которые уполномочены на применение таких мер.
• Ответственность работодателя и работника. Определяются конкретные виды ответственности сторон трудовых правоотношений организации за нарушение правил с определением оснований для наступления ответственности и ее пределы в зависимости от ряда условий.

Подготовка, процедура согласования и принятия правил

Процесс подготовки проекта правил

Ст. 190 Трудового кодекса вводит два важных определения в отношении ПВТР:

Подготовка правил

1. Этот локальный документ утверждается с учетом мнения органа, представляющего интересы работников.
2. Такой локальный акт обычно является приложением коллективного трудового договора.

Исходя из этого, процедура подготовки проекта правил должна идти одновременно с разработкой коллективного договора.

За непосредственную подготовку текста ПВТР, прежде всего, отвечает кадровая служба в лице конкретных специалистов. С учетом специфики деятельности организации к подготовке проекта ПВТР привлекаются профильные службы и подразделения.

Для общего контроля за соответствием будущих правил требованиям законодательства к этому процессу привлекаются сотрудники юридической службы организации, а при их отсутствии в штате – сторонние специалисты с юридическим образованием.

Если в организации создан и действует представительный орган работников (учет его мнения станет обязательным фактором на стадии утверждения ПВТР), целесообразно проводить подготовку проекта правил с участием представителей работников. Это позволит избежать споров и разногласий на стадии утверждения ПВТР и сократить время всех сторон на ведение бесплодных переговоров.

В случае, если в организации не создан такой орган либо отсутствует коллективный договор, подготовка ПВТР осуществляется в порядке, определенном на усмотрение представителя работодателя.

Процедура согласования правил работодателем

Перед направлением для утверждения проект правил подлежит согласованию со всеми лицами, которые участвовали в процессе его подготовки либо конкретно определены работодателем для этой цели.

На практике в согласовании проекта ПВТР участвуют руководящие сотрудники кадровой, юридической и финансово-экономической служб, руководители территориальных структурных подразделений, лица, отвечающие за охрану труда в организации. Круг таких лиц устанавливается работодателем.

Если в учреждении действует представительный орган сотрудников, локальные правила согласовываются с ним до стадии утверждения.

Процедура принятия правил работодателем

Нормативная база

Утверждение правил является финальной стадией, после которого ПВТР вступают в силу и подлежат исполнению всеми сторонами трудовых правоотношений.

В случае отсутствия в организации выборного органа работников, правила утверждаются единоличным решением работодателя. На практике это оформляется приказом или иным распорядительным документом, после чего содержание правил доводятся персонально до каждого сотрудника.

Наличие в организации выборного органа обязывает работодателя получить его мнение для последующего утверждения правил. Такое мнение может быть, как положительным, так и отрицательным.

Отрицательное мнение указанного органа влечет для работодателя определенные проблемы, ведь ему придется создавать согласительную комиссию для урегулирования разногласий.

Если в ходе работы такой комиссии работодатель не смог получить положительное мнение выборного органа, дальнейшее урегулирование конфликта может осуществляться в рамках коллективного спора (по правилам, предусмотренным для разрешения разногласий в процессе принятия коллективного договора).

После того, как работодатель утвердит правила внутреннего трудового распорядка, они вступают в силу и влекут юридически значимые последствия:

• становятся локальным нормативным актом
• приобретают обязательный характер как для работников, так и для работодателя
• приобретают силу принуждения в случае их нарушения

Какие нарушения правил являются самыми распространенными

Так как правила определяют общие и конкретные права и обязанности сотрудников и руководителей, устанавливают требования к соблюдению дисциплины, режиму рабочего времени, нарушение ПВТР подразумевает несоблюдение или ненадлежащее соблюдение норм, указанных в правилах.

По субъектному составу нарушения ПВТР можно разделить на две группы:

1. Нарушения со стороны сотрудника (опоздание, прогул, недостача и т.д.)
2. Нарушения со стороны работодателя (отказ в предоставлении законного времени отдыха, отказ в применении мер поощрения, предусмотренных ПВТР и т.д.)

Самым распространенным нарушением правил является несоблюдение режима рабочего времени со стороны сотрудника. Так как конкретный режим работы сотрудника указан в индивидуальном трудовом договоре, ПВТР должны содержать детальное описание процедуры привлечения работника к ответственности за данное нарушение (процедуру документального оформления факта отсутствия на рабочем месте, перечень лиц, ответственных за составление таких документов и т.д.). Несоблюдение процедуры привлечения к ответственности может быть использовано работников в свою пользу при оспаривании мер дисциплинарного воздействия.

Еще одним «популярным» нарушением ПВТР является выход на работу в состоянии наркотического или алкогольного опьянения. По аналогии с предыдущим случаем, локальные правила должны описывать процедуру оформления такого проступка.

Со стороны работодателя самыми распространенными нарушениями являются нарушение условий труда, предусмотренных ПВТР: отказ в предоставлении законного вида отдыха (в частности, нарушение сроков предоставления ежегодного оплачиваемого отдыха в нарушение графика отпусков), а также несоблюдение правил охраны труда. Такое нарушение, как несоблюдение сроков и порядка выдачи заработной платы, не может являться нарушением правил, так как этот порядок установлен действующим законодательством, а сроки определены иными локальными трудовыми актами.

В заключение стоит сказать, что такой комплексный локальный акт, как правила внутреннего трудового распорядка, должен сочетать баланс требований работодателя к работникам с четким определением границ вмешательства работодателя в конкретную трудовую деятельность работников.

Соблюдение установленных правил при подготовке и утверждении ПВТР позволит соблюсти интересы всех сторон трудовых правоотношений.