Что такое градообразующее предприятие: сведения и особенности

Градообразующие предприятия – настоящие промышленные гиганты, благодаря которым на карте страны появляются новые города и поселения. Это территории тесного сотрудничества общества и предприятия, где существование заводов и фабрик невозможно без местных жителей, а комфортное существование населения напрямую зависит от бесперебойного функционирования производства.

Общие сведения

Современная история знает немало случаев, когда новые, только построенные и открытые заводы, предприятия, комбинаты и коллективные хозяйства обрастали поселениями, состоящими из работников этих учреждений и их семей. Вместе с развитием предприятий росли и поселения, постепенно превращаясь в города. Особенно много подобных городов создавалось во времена существования СССР.

Производственное предприятие

Так и возникло понятие «градообразующее предприятие» – учреждение, где плодотворно трудится более 25% местных жителей, а объем производимой продукции – более 50% всего количества, выпускаемой на территории города. Подобные объекты в значительной мере влияют на экономические показатели города, его инфраструктуру, уровень жизни людей и их обеспеченность. В свою очередь от местного населения зависит вся работа организации, то есть жители и предприятие неразрывно связаны.

На градообразующие объекты, помимо основной деятельности, полагаются задачи по решению социальных проблем. Например, обеспечение теплом образовательных и дошкольных учреждений, содержание объектов здравоохранения, обеспечение жителей электроэнергией.

Естественно, социальные расходы влияли на себестоимость продукции, которая с приходом рыночной экономики становилась абсолютно неконкурентной.

Многие градообразующие предприятия перестали быть востребованными после того, как СССР распался. Продукция, процессы производства которой были нерушимы годами, стала никому не нужна из-за своей высокой цены. А упадок организаций повлек за собой возникновение крайне неблагоприятной социальной обстановки в зависимых городах, в том числе и высокий уровень безработицы.

Стоит заметить, что «многие» не значит «все». На карте страны отмечены около 100 моногородов, градообразующие предприятия которых остались на плаву даже во время кризиса и успешно ведут экономическую деятельность.

Нормативное регулирование

Законодательная база

Изначально термин «градообразующее предприятие» регламентировался ПП РФ от 29.08.94 № 1001, которое было признано недействительным Указом РФ от 02.02.05 № 116. Нормативный акт признавал предыдущий Указ РФ от 02.06.94 № 1114 утратившим силу. А именно на основании этого акта и было издано Постановление.

Что интересно, на сегодняшний день нет ни единого нормативного акта, регламентирующего порядок признания объекта промышленной или хозяйственной деятельности градообразующим.

В настоящем своде законов можно обнаружить только упоминания, применяемые для особых случаев. Ст. 169 ФЗ от 26.10.02 № 127-ФЗ говорит, что градообразующими считаются организации, где работает не менее 25% жителей соответствующего населенного пункта. Информация повторяется в законе № 219 21.07.14.

Стратегическое планирование

Отсутствие стратегического планирования, как такового, стало основной проблемой градообразующих предприятий и причиной их упадка. Такие промышленные объекты просто не реагировали на изменения в экономике.

Исследования, проведенные российскими и зарубежными учеными, позволили определить следующие факторы, препятствующие развитию градообразующих компаний:

1. Высокий уровень зависимости экономики города от предприятия. Так, любые изменения и реформации, требующие значительных финансовых затрат, невозможны без внешнего кредитования, поскольку промышленный объект является бюджетообразующим.
2. Отсутствие проработанных планов дальнейшего развития предприятия, устаревание инфраструктуры производства.
   
   

   Крупнейшее производство

3. Рыночный характер осуществления ценообразования и нерыночный механизм формирования издержек приводят к возникновению разногласий в нормальной работе предприятия.
4. Устаревание методик организации и управления, технологий производства, ведения социальной деятельности.
5. Разногласия между руководителями организации, нежелание двигаться в едином направлении, внедрять новые методы ведения бизнеса.

Нужно заметить, что градообразующие компании являются крайне привлекательными для инвестирования при условии реструктуризации, смены вида деятельности, актуализации производимой продукции под современные нужды, внедрения принципиально новой стратегии деятельности, смены руководства. Однако, все реформы необходимо производить только после тщательной проработки и оценки всех рисков, поскольку существует вероятность возникновения негативных социально-экономических изменений для сотрудников промышленного объекта.

В настоящее время наиболее перспективны три модели стратегического планирования и развития:

1. Стратегия снижения себестоимости при обеспечении конкурентной цены. Достижима при снижении производственных издержек.
2. Стратегия приспособления оказываемых услуг к потребностям и нуждам потребителей из определенных групп населения.
3. Путь первопроходца. Производство абсолютно нового вида продукции, оказываемых услуг.

Указанные стратегии являются универсальными, но применение их индивидуально в каждом конкретном случае.

Финансовое обеспечение

Учитывая узкую направленность деятельности объектов, образовавших вокруг себя поселения, в моногородах не так много возможностей для экономического развития и часто они направлены только на использование простаивающих производственных мощностей для создания абсолютно другой экономической базы.

Государственная поддержка

Если руководитель градообразующего предприятия является профессионалом своего дела и настроен на активное развитие организации и территории, возможны поступления средств в бюджет города со стороны малого и среднего бизнеса, получающих дополнительную поддержку.

Но, как это часто бывает, далеко не каждый владелец подобных промышленных объектов проявляет желание к инвестированию средств.

Поэтому моногорода находятся на господдержке, выполняющейся в двух основных направлениях:

1. Совершенствование и рост производственных показателей градообразующих объектов и повышение занятости местного населения.
2. Вливания в бюджет моногородов, направленные на сохранение и повышение качества оказываемых услуг.

Мероприятия

Рассмотрим подробнее направления господдержки моногородов и организаций, вокруг которых они были основаны.

Законодательством РФ предусмотрены следующие меры господдержки:

• возврат доли средств, затраченных на оплату кредитов посредством субсидирования
• налоговые «каникулы» и кредитование
• государственные гарантии при оформлении кредитов организацией

Для поддержки городского бюджета применяются такие меры поддержки:

Субсидии

• дотации и бюджетные кредиты для содержания регионального бюджета сбалансированным
• инвестирование средств в проекты регионального значения Инвестиционным фондом РФ посредством предоставления субсидий для совместного финансирования строительства объектов государственной собственности
• субсидирование дополнительных процедур и мероприятий, позволяющих снизить уровень безработицы, включая спонсирование малого и среднего бизнеса, сельскохозяйственной деятельности

Дополнительные программы развития

Государственными органами, совместно с представителями местной власти, выполняются такие виды мероприятий, направленных на улучшение показателей социальной сферы и развитие экономики в моногородах:

• стимулирование территориального рынка труда за счет подготовок и переподготовок кадров, профессиональных стажировок
• в случае, если градообразующая организация начала процесс ликвидации, стимулируется процесс переселения местных жителей в более благоприятные регионы
• совершенствование, перепрофилирование предприятия
• искусственное повышение спроса на продукцию, выпускаемую предприятием, за счет присвоения высочайшего приоритета при участии в торгах государственного заказа
• работа по модернизации и совершенствованию инфраструктуры города за счет аварийных и ветхих построек, проведения ремонтов зданий, восстановления и обновления инженерных сетей и т.д.

Дополнительными программами развития также предусматривается введение новейших средств сбережения энергии в сфере производства и социально-бытовом направлении.

Перечень градообразующих предприятий РФ

На данный момент, перечень градообразующих предприятий Российской Федерации включает 319 объектов. Крупнейшие промышленные объекты и связанные с ними города в порядке убывания численности населения:

1. Тольятти, Самарская область, ОАО «АвтоВАЗ» – лидер рейтинга, численность населения города составляет порядка 705 тыс. человек.
2. Новокузнецк, Кемеровская область, «ЗСМК» – население порядка 564 тыс. человек.
3. Набережные Челны, Республика Татарстан, «КамАЗ» – более 516 тыс. человек.
4. Чусовой, Пермский край, «Чусовский металлургический завод».
   
   

   АвтоВАЗ

5. Магнитогорск, Челябинская обл., «Магнитогорский металлургический комбинат».
6. Северодвинск, Архангельская обл., АО «Производственное объединение Северное машиностроительное предприятие».
7. Сатка, Архангельская область, Комбинат «Магнезит».
8. Ревда, Мурманская область, «ЛГОК».
9. Пикалево, Ленинградская область, «БазелЦемент-Пикалево».
10. Норильск, Красноярский край, «ГМК Норильский никель».
11. Кемерово, Кемеровская область, «СУЭК-Кузбасс».
12. Нижний Тагил, Свердловская область, Корпорация «УВЗ».
13. Находка, Приморский край, «Находкинский морской торговый порт».
14. Костомукша, Республика Карелия, «Карельский окатыш».
15. Кондопога, Республика Карелия, ОАО «Кондопога» (Кондопожский целлюлозно-бумажный комбинат).

В перечне приведены предприятия в моногородах, численность населения которых превышает 50 тысяч жителей.

Некоторые моногорода выросли вокруг предприятий военно-промышленной сферы, и являются по сути закрытыми административно-территориальными образованиями.